Стратегия – импульс к действию
В условиях мирового экономического кризиса Казахстану приходится очень нелегко. Порой, в основном на обывательском уровне, можно услышать мнения о нереальности реализации принятой в мае 2015 года Стратегии модернизации государства «Сто шагов по реализации пяти институциональных реформ», получившей название «План нации»: мол, Стратегия недостаточно учитывает драматизм финансово-экономического положения на планете и слишком уж оптимистична. В связи с этим хотелось бы напомнить некоторые факты совсем недавней истории.
Взаимная выгода
Стратегия вызывала большой интерес во многих странах мира. Президент «Сбербанка» Российской Федерации Герман Греф сказал тогда, что испытал «культурный шок», прочитав этот документ. По мнению некоторых других российских ответственных лиц, План нации необходимо было отпечатать и раздать всем губернаторам в качестве настольной книги: настолько в ней все ясно, ёмко и правильно. Касалось это и самого большого раздела Плана, касающегося экономических аспектов.
Россия заинтересована в наличии сильного партнера по Единому экономическому пространству. Один из плюсов такого подхода озвучил сам Герман Греф: через финансовый центр, который планировалось создать в Астане, отрезанная от западных кредитов Россия могла бы привлекать средства в исламских странах. Но есть и другая сторона медали: азиатские инвесторы, заметив выгодные условия для бизнеса в Казахстане, могут перенаправить свои финансовые потоки в нашу страну. В связи с этим Греф замечает:
«Может, тогда и в России задумаются над своими реформами, чтобы не отстать от соседа».
В Казахстане уже сегодня создан довольно благоприятный инвестиционный климат: невысокие налоги, открытость и доступность Правительства – именно так отозвался о казахстанском инвестклимате президент известной компании «Лукойл» Вагит Алекперов.
«Достаточно стабильные законы и главное в Казахстане – это доступность Правительства и председателя Правительства, то есть все мы – руководители крупных энергетических компаний, которые работают в Казахстане, всегда имеем возможность доступа к председателю Правительства, членам Правительства, министрам. Эта созданная Каримом Масимовым атмосфера открытости и доступности позволяет нам очень быстро решать те насущные, может быть, небольшие проблемы, которые есть и тормозят наше развитие», – отметил Алекперов.
С особым интересом наши российские партнеры читали тот раздел Плана, где говорится о не реализованной когда-то идеи России – создании мирового финансового центра. Планируется построить международный финансовый центр Астана (AIFK ) на базе инфраструктуры ASTANA EXPO- 2017 с приданием ему специального статуса с независимой судебной системой, функционирующей на принципах английского права. Судейский корпус формируется из числа зарубежных специалистов. Должно быть организовано комфортное авиасообщение финансового центра с ведущими финансовыми центрами мира. Для инвесторов планируются еще более привлекательные условия, чем сейчас. Тогда они смогут привлекать иностранную рабочую силу на весь срок реализации проекта и еще один год после ввода объекта в эксплуатацию без квот и разрешений.
Например, аграриям планируется предоставлять кредиты под залог будущего урожая. Как сообщили на пленарном заседании Совета иностранных инвесторов, такой практики нет ни в одной стране. Будет также регулярно проводиться мониторинг использования сельхозземель. Все неиспользованные земли будут переходить в госфонд для дальнейшей приватизации. Планируется постепенно отказаться от государственной монополии на проведение экспертизы предпроектной документации.
Лучше, чем в Сингапуре
По мнению сотрудника Института региональной экспертизы «Собеседник» Феликса Пескова, список казахстанских реформ напоминает Сингапур, известный своим благоприятным инвестиционным климатом. Когда-то это была маленькая, бедная страна, которая была вынуждена импортировать даже пресную воду.
Ее тогдашний лидер Ли Куан Ю решил развивать экономику страны и стал в массовом порядке привлекать иностранных инвесторов. «Мы приветствовали каждого инвестора… Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство», – писал Ли Куан Ю. Велась активнейшая борьба с коррупцией, расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. И вот результат: Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира.
Казахстан, в отличие от Сингапура, далеко не бедная страна. Уже сегодня в Казахстане самый благоприятный инвестиционный климат в Центральной Азии. Есть крепкий союз с развивающими свою экономику странами – Россией и Китаем. Для этого и будет создан транспортный коридор, который будет проходить через территории Казахстана, России и далее в Европу.
В последнее время наметилась весьма странная тенденция – сравнивать историю Казахстана с историей Сингапура. Феликс Песков полагает, что гораздо уместнее провести параллель с реформами государственного управления Петра I. Когда он захотел обновить государство, то обнаружил, что в стране не хватает кадров – инженеров, военачальников, флотоводцев, ученых… Тогда он понял, что надо привлекать иностранцев. Вот и Нурсултан Назарбаев решил, что иностранцев можно привлекать даже на госслужбу. В планах реформ Назарбаева – создание такого государства, где комфортно будет чувствовать себя как европеец, так и евразиец.
Да, Казахстану есть, над чем работать. Например, редактор делового еженедельника «Forbs» Стив Форбс считает, что Казахстан должен принять правильные решения в монетарной политике и добиться стабильности национальной валюты. В качестве положительных примеров он привел США, Китай, Германию, которые сосредоточены именно на стабильности национальной валюты. Но Казахстан, ориентируясь на лучший опыт Европы и Азии, идет собственным путем. У нашей страны с ее богатейшими недрами, квалифицированной рабочей силой все-таки больше возможностей улучшить свою экономику, чем у того же Сингапура. Все дело в том, как реформировать, по-новому организовать экономику, создать именно рыночные, экономические стимулы для развития производства… Этим, а также вопросами энергосбережения, постоянно занимается Глава государства и вся команда реформаторов. Состоятся реформы – Казахстан сделает новый рывок в своем развитии.
Демократия, по словам Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, заключается в том, чтобы сделать государство подотчетным народу.
«Люди должны иметь доступ к информации, решению Правительства, особенно на местах. Бюджет должен решаться открыто на местных парламентах с участием общественных организаций и людей и отчитываться должны каждые полгода, каждый уровень перед населением, и отвечать на вопросы», – заявил Назарбаев на встрече с главами государств-участников СНГ, проходившей в минувшем году в Акмолинской области.
Настоящая демократия создает благоприятные условия для нормального функционирования экономики, без авторитаризма и административно-командных методов. Не случайно отраженные в Плане нации 50 шагов экономического блока – это четкие и точные решения, стимулирующие новый высокотехнологичный экономический рост и развитие человеческого капитала, строго ориентированные на улучшение качества жизни казахстанцев.
Основой проведения пяти институциональных реформ как раз и являются экономический рост и процветание нашей страны. Среднегодовые темпы роста ВВП в Казахстане сохраняют свою устойчивость, и это – следствие успешно проведенных реформ на предыдущих этапах. Президентская формула «сначала экономика – потом политика» уже доказала свою эффективность. Сейчас на повестке дня – «индустриализация и экономический рост».
Уроки истории
С другой стороны, на очередном крутом историческом вираже необходимо спросить себя: что надо сделать, чтобы в стране произошли качественные изменения не только в экономике, но и в других сферах жизни? Необходима мобилизация людей из самых разных слоев общества на совместную разработку дорожных карт будущего по конкретным темам.
Как подчёркивает наш земляк, кандидат исторических наук Кайнар Капанов, «традиционно в учении о развитии доминировали экономические теории, что обусловило недооценку важности политического развития. Убеждён, что следует сейчас ликвидировать рассинхронизацию экономического и политического развития. Согласитесь, там, где политически активны одиночки, политики ещё нет и общество не проснулось для политической жизни». Как в связи с этим не вспомнить слова президента США Авраама Линкольна: «Избирательный бюллетень сильнее пули». В принципе, гражданин участвует в политике один раз в пять лет…
По мнению Капанова, необходимо изживать аграрно-провинциальное массовое сознание, характерное для большинства населения. В Казахстане пока налицо псевдоурбанизация. Необходимо взять всё хорошее, а не плохое из социализма и капитализма, ведь только мы имеем опыт проживания в двух системах. К сожалению, мы повторяем старые ошибки, не уделяем должного внимания кадрам, государство не способно заниматься извлечением из общества новых, свежих и современных сил, полагает Капанов.
Необходимо понимание, что изменить общество может именно гуманитарная парадигма. Давно пора уделить первостепенное внимание образованию, прекратить бесконечные эксперименты и нововведения, создающие в нём чехарду. Лучше заниматься профориентацией, возродить систему профтехобразования, творчески, применительно к нынешней ситуации, используя советский опыт. Судьба нашей страны во многом будет решаться на образовательно-кадровом направлении.
Требует улучшения правовой и предпринимательский климат. Предприниматели говорят: «Дайте нам нормальную судебную систему, и мы сами решим свои вопросы!» Вот вам ещё одна сфера для активной государственной работы!
Стратегия – важный и очень актуальный для Казахстана документ, тем более в нынешней сложной экономической ситуации: он даёт обществу необходимые для его дальнейшего развития ориентиры. В то же время Стратегия – не догма, а руководство к действию. Подходить к ней следует творчески с учётом уроков прошлой и недавней истории.
Автор: Александр Суетин
