Правовая защита бизнеса
С созданием Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» в нашей области появилась чёткая и эффективно действующая система защиты прав бизнеса. Были заключены меморандумы с местными исполнительными и правоохранительными органами. Из более чем 40 функций, определённых Законом «О Национальной палате Республики Казахстан», защита прав и законных интересов бизнеса – приоритетное направление деятельности палаты.
Помимо структурных подразделений палаты предпринимателей, функции по защите субъектов бизнеса реализуются и через совет по защите прав предпринимателей. О его работе мы попросили рассказать заместителя директора палаты по правовым вопросам, заведующего сектором аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Н.Е. Мақсотова.
– Этот постоянно действующий орган, – сказал Нуржан Ерболатович, – создан при региональной палате 20 января 2014 года. В его состав вошли: практикующие юристы, представители бизнес-сообщества, средств массовой информации, а также правоохранительных и государственных органов. С момента образования советом было проведено 25 заседаний, на которых рассмотрены проблемы бизнеса региона, 35 из которых определены как системные.
Учитывая тот факт, что сельский бизнес, сталкиваясь с нарушениями своих прав и законных интересов, порой не находит защиты и поддержки у себя в районах, палата стала практиковать проведение выездных заседаний совета на местах. Такие выездные заседания проведены в Акжаикском, Зелёновском, Бурлинском, Сырымском и Таскалинском районах.
Основная цель – представление интересов и защита добросовестных и законопослушных предпринимателей. Задача правового блока палаты не лоббировать свои или чьи-то узко корпоративные интересы, а выявлять стержневые проблемные вопросы малого и среднего бизнеса, грамотно их ранжировать и выстраивать свою дорожную карту защиты бизнеса в регионе.
По результатам анализа 35 системных вопросов правовой блок палаты выявил наиболее уязвимые участки бизнеса. Они и в том, что касается разрешительных процедур, земельных и градостроительных вопросов, субсидирования АПК, доступности кредитных ресурсов от банков второго уровня, участия в госзакупках и так далее.
Также по итогам совместной с прокуратурой области проверки на обсуждение членов совета выносились вопросы, связанные с нарушением установленного порядка выдачи технических условий на подключение объектов бизнеса к сетям субъектов естественных монополий. По инициативе совета нашей палатой были направлены в Национальную палату предпринимателей (далее – НПП) предложения по изменению Правил пользования электрической и тепловой энергией. Кроме того, прокуратурой внесены акты прокурорского реагирования по выявленным нарушениям закона.
В целом же от субъектов предпринимательства по итогам 2015 года и за 1 полугодие нынешнего года поступило более 600 обращений, из которых наибольший процент составляют обращения по налогам и торговой деятельности – 19%, архитектуре и земельным отношениям – 15%, госзакупкам и естественным монополиям – 13%, получению разрешительных документов – 10%, гражданско-правовым отношениям между двумя субъектами бизнеса – 6% и другим – по 1-2%.
– Цифры, конечно, впечатляют. Но насколько качественно выполняется вся эта работа?
– Мы над этим постоянно работаем. Для того чтобы качественно разрешать поступившие обращения, предварительно изучаем возникшую у предпринимателя проблему на законодательном уровне, выясняем позицию государственного органа, действия которого вызывают нарекания предпринимателя. И только после этого выстраиваем свою линию защиты, принимаем активное участие в судебных разбирательствах, защищая права и законные интересы субъектов предпринимательства. По каждому решению, вынесенному не в пользу предпринимателя, принимаются все необходимые меры по дальнейшему их обжалованию вплоть до последней судебной инстанции.
В результате нашего вмешательства реально решены проблемы предпринимателей и защищены имущественные права на общую сумму более 548 000 000 тенге. К примеру, одним из вопросов, поднятых на последнем заседании совета, стало исполнение судебных актов по взысканию задолженности с государственных органов и организаций в пользу субъектов предпринимательства за 2015 год.
Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности:
– внедрение процедуры анализа регуляторного воздействия (далее АРВ) разрабатываемых нормативных правовых актов в деятельность каждого государственного органа;
– расширение представительства общественных объединений предпринимателей в экспертных советах по вопросам развития предпринимательства при государственных органах;
– пересмотр на принципах АРВ действующих нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к субъектам частного предпринимательства, с одновременным повышением их уровня…
Из Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан
Причиной вынесения данного вопроса на обсуждение стали факты длительного неисполнения горкомхозом акимата Бурлинского района 28 производств о взыскании в пользу субъектов предпринимательства сумм задолженности в размере почти 40 миллионов тенге.
Кроме того, 10 государственных служащих за допущенные нарушения закона после нашего вмешательства привлечены к дисциплинарной ответственности. К примеру, руководство санатория «Ивушка» обратилось в суд с иском о признании ИП «Машаев Е.Х.» недобросовестным участником государственных закупок, указав в качестве основания ненадлежащее исполнение предпринимателем своих обязательств по договору. В суде же выяснилось, что со стороны госучреждения выставлялись требования, не предусмотренные договором, что послужило основанием для отказа в иске.
Дисциплинарный совет, рассмотревший данный вопрос по инициативе палаты, рекомендовал освободить директора санатория от занимаемой должности.
Хотел бы еще отметить, в чем эффективность работы совета. Во-первых, на его обсуждение выносятся системные проблемы, волнующие многих предпринимателей. Во-вторых, у нас имеется возможность выявлять проблемы бизнеса не только города Уральска, но и районов и сельских округов области и выносить региональные проблемы на республиканский уровень.
Далее. По инициативе совета по защите прав предпринимателей были рассмотрены вопросы, связанные с работой земельной комиссии Уральска. По итогам этого обсуждения разработан детальный план мероприятий по обеспечению транспарентности процедуры предоставления земельных участков и в целом всей работы городской комиссии.
На сегодня разработанный нами план принят акиматом Уральска для руководства и использования в своей работе.
Нашими стратегическими партнерами по защите прав предпринимателей являются органы прокуратуры. В рамках заключенного с прокуратурой области меморандума созданы рабочие группы по разным направлениям. Также функционирует мобильная группа для оперативного реагирования на факты незаконной проверки объектов предпринимательской деятельности и других нарушений прав деловых людей. Ею осуществлено более 15 выездов по обращениям предпринимателей.
Практикуется проведение совместных анализов применения законодательных актов на местах. Так, анализу подвергалось прохождение субъектами бизнеса разрешительных процедур в уполномоченных органах, которое показало, что они сталкиваются с серьезными трудностями в ходе оформления документов. Итогом стало направление в НПП ряда предложений по внесению изменений в действующее законодательство.
По результатам совместных проверок земельного законодательства и законодательства о конкуренции прокуратурой области для устранения выявленных нарушений внесены представления в уполномоченные органы.
Одной из форм взаимодействия с органами прокуратуры стало совместное рассмотрение обращений субъектов бизнеса. Пример тому – совместная с Уральской природоохранной прокуратурой проверка обращения ТОО «АзияМеталлИнвест», которому управление природных ресурсов и регулирования природопользования отказало в выдаче лицензии на сбор металлолома якобы из-за отсутствия у организации помещения на праве частной собственности. Необоснованность такого отказа явилась основанием для внесения прокуратурой протеста, который в последующем был удовлетворен.
– А что советом и палатой в целом делается для того, чтобы упреждать нарушения? Я имею в виду меры профилактического характера…
– Из числа превентивных средств защиты бизнеса советом совместно с аппаратом палаты ЗКО внедрены такие формы работы как, например, регулярный приём предпринимателей на площадке палаты представителями государственных органов. Указанной возможностью на сегодняшний день уже воспользовались 73 бизнесмена. А еще – прием предпринимателей совместно с прокуратурой ЗКО. С первых дней оправдывает себя и «Кабинет прокурора» в здании палаты, куда может обратиться любой желающий. К принятым мерам можно отнести еще публикации, регулярно появляющиеся в СМИ.
Кроме того, учитывая пожелания предпринимателей, разработан Пошаговый порядок оформления разрешительных документов на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений в Уральске, предоставления земельных участков для строительства в черте населенного пункта, а также получения прав на них в целях обслуживания зданий и так далее.
Для своевременного оказания консультативной и иной помощи по инициативе совета заключены меморандумы с коллегией адвокатов, департаментами госдоходов, юстиции, по защите прав потребителей и другими государственными структурами.
Одним из успешных, проведенных совместно с акиматом города, фондом «Даму» и рядом государственных органов проектов является введение единого дня на площадке «Даму» для получения разрешительных документов и осуществления согласительных процедур по принципу одного окна.
Каждое заседание совета и в целом работа по защите прав предпринимателей осуществляются с активным участием СМИ. Все мероприятия широко освещаются на телевидении, в печатных и электронных изданиях.
Вместе с тем, следует отметить, что не всегда нам удается разрешить проблемы в полном объёме.
Так, сельские предприниматели постоянно жалуются на увеличение размера беззалогового кредита под развитие бизнеса. А те из них, кто занимается реализацией алкогольной продукции, ставят перед нами вопрос о снижении и дифференциации ставки ежегодного лицензионного сбора на право её реализации.
Грузоперевозчики сегодня столкнулись с проблемой допустимых параметров автотранспортных средств для передвижения по автомобильным дорогам Казахстана в паводковый период. Образовалась некая правовая коллизия. Еще не признан утратившим силу приказ реорганизованного органа, а уже издан приказ вновь образованного министерства, и оба содержат разные требования по одному и тому же вопросу.
Но объективности ради нужно сказать, что и сами предприниматели должны быть более активны, приумножать свои знания в области права.
Сегодня государством оказывается огромная поддержка бизнес-сообществу и нужно лишь активно использовать все эти возможности.
– Нуржан Ерболатович, в нашей республике недавно появился институт бизнес-омбудсмена. Поясните, что это такое?
– Новая структура наделена широкими полномочиями по проверке деятельности органов власти в сфере взаимодействия их с бизнесом. Бизнес-омбудсмен входит в структуру НПП «Атамекен». Согласно Закону РК «О Национальной палате предпринимателей РК», правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана определяется Предпринимательским кодексом РК. Его деятельность обеспечивается НПП.
Одна из основных функций бизнес-омбудсмена – рассмотрение обращений предпринимателей.
Омбудсмен наделен беспрецедентными полномочиями: правом приостанавливать решения чиновников и подавать иски от лица бизнес-сообщества. В случае несогласия с мнением госорганов, он может направлять ходатайства в органы прокуратуры в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей. Также если нарушения их прав носят системный характер и проблемы нельзя решить на уровне госорганов, уполномоченный вправе вносить обращения на рассмотрение Президента Республики Казахстан.
В феврале текущего года распоряжением Главы государства Уполномоченным по защите прав предпринимателей назначен Болат Палымбетов. Первый свой визит в качестве бизнес-омбудсмена он совершил в Западно-Казахстанскую область. Прошли встречи с акимом и прокурором ЗКО, а главной целью поездки все же была встреча с предпринимательским сообществом региона. Бизнес-омбудсмен провел прием представителей МСБ, выслушал и принял к сведению для дальнейшей работы конкретные вопросы, с которыми обратились предприниматели. Сейчас они на контроле у Уполномоченного, им дается правовая оценка на республиканском уровне. Проблемы, которые носят в основном региональный характер, рассматриваются и внимательно изучаются представителями аппарата Уполномоченного в нашей области.
